轻工业是我国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。本文所指轻工业是指主要提供生活消费品和制作手工工具的工业，包括食品、造纸、皮革制造、家电等行业。

    一、轻工业是国外对华实施贸易救济的主要行业

    据中国贸易救济信息网统计，截至2010年底，国外对华共发起贸易救济调查1418起，涉及轻工行业的案件321起，占国外对华贸易救济案件总数的22.6%，仅次于化工，居所有涉案行业第二位。其中，反倾销240起，占国外对华轻工产品贸易救济案件总数的74.8%；保障措施69起，占比21.5%；反补贴和特别保障措施均为6起，分别占比1.9%。同期，国外对华轻工产品发起的保障措施调查居各行业之首，对华轻工产品反倾销案件数量次于化工，居第二位。

    从年度立案情况看，国外对华轻工产品贸易救济新立案数量呈上升的趋势，但涉及轻工产品的案件在全部案件中的占比呈下降趋势。1979～1988年的10年间，国外对华轻工产品贸易救济调查年均立案数不足2起，在全部案件中的平均占比为27.1%，最高年份的1987年该比例达到66.7%；1989年以后，国外对华轻工产品贸易救济案件迅速增加，截至2010年底，案件数达到302起，年均立案近14起，在全部案件中的平均占比降至22.4%，特别是2007年以来所占比例进一步降至15.5%，最低年份的2008年所占比例为9.3%（图1）。

    二、反倾销是国外对华轻工产品实施贸易救济的主要手段

    1979～2010年，国外对华轻工产品共启动了321起贸易救济调查，其中反倾销案件240起，占比74.8%，反倾销是国外对华轻工产品实施贸易救济的主要手段。

    1.国外对华轻工产品反倾销立案数呈上升趋势

    1979～1988年，国外对华轻工产品每年都有反倾销案件，但数量相对较少，共17起，年均立案不足2起；1989年以后，国外对华轻工产品反倾销案件数迅速增加，截至2010年底，案件数增至218起，年均立案超过10起（图2）。

    2.欧盟和美国是对华轻工产品反倾销的主要发起国家（地区）

    截至2010年底，共有27个国家（地区）对华轻工产品发起反倾销调查。其中，欧盟发起的案件最多，为36起，占国外对华轻工产品反倾销案件总数的15.0%；美国位居其次，为28起，占比11.7%；居第三位的是阿根廷，为24起，占比10.0%。此外，在2010年对华轻工产品反倾销调查的发起国（地区）中新增加了以色列和乌拉圭，其中乌拉圭对华热水器产品的反倾销调查也是乌拉圭对华发起的首例贸易救济调查案件。

    3.发展中国家发起的反倾销调查增加显著

    1990年，发展中国家开始对华轻工产品进行反倾销调查，截至2010年底，累计对华轻工产品发起反倾销调查135起，年均立案7起，超过发达国家年均立案的4起。特别是1997年以后，发展中国家对华轻工产品反倾销的年度立案数明显超过发达国家，在同期国外对华轻工产品反倾销中所占比例高达67.5%。

    4.日用机械及小家电、文教体育用品和鞋类产品为主要涉案产品

    国外对华轻工产品反倾销调查共涉及日用机械及小家电、文教体育用品、鞋类产品、日用杂品、日用硅酸盐、食品加工产品、纸张等13类产品。其中，涉及日用机械及小家电的反倾销案件居多，共55起，占国外对华轻工产品反倾销案件总数的22.9%；其次是文教体育用品，为40起，占比16.7%；鞋类产品居第三位，为30起，占比12.5%。2010年，国外对华轻工产品反倾销以纸张及纸制品居多，在国外对华轻工产品发起的6起反倾销调查中，涉及纸类产品的案件达3起，占比50%，所占比例创历年最高，占全部纸类产品案件的15.8%。

    5.整体应诉率不高，对发达国家的应诉率高于发展中国家

    在国外对华轻工产品发起的240起反倾销调查中，有企业应诉的案件仅84起，占比35%，整体应诉率不高。

    我国轻工企业对发达国家的应诉情况普遍好于对发展中国家。截至2010年底，在发达国家对华轻工产品发起的103起反倾销调查中，有企业参与应诉的案件数为62起，应诉率为60.2%；而对发展中国家和转型经济体发起的反倾销调查应诉率仅为16.1%。以对华轻工业产品反倾销立案数居前5位的国家（地区）为例，我国对欧盟的应诉率为75%，对美国的应诉率82.1%，对阿根廷的应诉率为0，对巴西的应诉率为5.6%，对澳大利亚和墨西哥的应诉率均为41.2%。造成这一现象的主要原因是发展中国家尚未成为中国企业的主要出口市场，企业对这些市场的出口规模不大，且对规避风险尚未引起高度重视，此外，某些发展中国家调查程序不透明，导致涉案企业的应诉成本高和胜诉率低。

    三、国外涉华轻工产品保障措施案件数居各行业之首

    自1987年欧盟对华糖水梨发起首例保障措施调查以来，截至2010年底，国外涉华轻工产品的保障措施案件数为69起，占国外涉华保障措施案件总数的33.0%，居各行业之首。

    1.国外涉华轻工产品保障措施案件大幅上升

    从年度立案情况看，国外涉华轻工产品保障措施调查呈上升趋势。1987～1995年，国外共对华轻工产品发起4起保障措施案件，其中1990年～1995年没有新案件。1996年以后，国外对华轻工产品保障措施调查趋于常态化，1996～2010年，国外发起的涉华轻工产品保障措施案件数达到65起，年均立案超过4起。尤其是2009年，国外涉华轻工产品保障措施案件创历年高峰，多达11起，占当年国外对华保障措施案件总数的37.9%。

    2.土耳其涉华轻工产品保障措施案最多，发展中国家是主要发起者

    截至2010年底，共有27个国家（地区）对华轻工产品发起保障措施调查，其中，土耳其发起的案件数最多，为9起，占国外涉华轻工产品保障措施案件总数的13.0%；其次是捷克、韩国和厄瓜多尔，均为4起，分别占比5.8%。在国外涉华轻工产品的69起保障措施案中，发达国家发起的案件数仅为6起，占比8.7%；发展中国家发起56起，占比81.23%；转型经济体共发起7起，占比10.1%。

    2010年新发起的4起涉华轻工产品保障措施案件中，俄罗斯发起2起，居首位，这也是俄罗斯首次涉华轻工产品保障措施案件。

    3.食品、日用机械和小家电为涉华保障措施案的主要产品

    涉华轻工业产品的保障措施案共涉及食品、日用机械及小家电、纸类产品、日用硅酸盐、鞋类产品等9类产品。其中，涉及食品的案件数位居首位，为20起，占国外涉华轻工产品保障措施案件总数的29.0%；其次是日用机械及小家电，为11起，占比15.9%；居第三位的是纸类产品，共9起，占比13.0%。

    四、国外对华轻工产品反补贴主要集中在造纸行业

    自2006年美国对华铜版纸进行反补贴调查以来，我国轻工产品共遭遇6起国外反补贴调查案件，其中5起案件涉及造纸产品，而且美国分别于2006年、2009年和2010年三次对我国输美铜版纸进行反补贴立案调查。