按照美国商务部原来的规定，如果出口商在反倾销年度复审中连续三年或在反补贴年度复审中连续五年获得零税率，则可以申请撤销对其反倾销或反补贴税令。该机构于5月21日取消上述规定，并将于6月20日起实行新规则，这将在一定程度上增加企业对美出口的风险，但实际影响有限。

    针对美国商务部（DOC）近期对部分撤销反倾销或反补贴税令的章节进行修改一事，锦天城律师事务所（北京）合伙人李法寅接受本报记者采访时表示，由于多年连续获得零税率的企业并不多，因此政策变更对中国出口企业不会产生明显影响。

    按照原来的规定，如果出口商在反倾销年度复审中连续三年或在反补贴年度复审中连续五年获得零税率，则可以申请撤销对其反倾销或反补贴税令。DOC于5月21日取消了这一规定。新规定将于今年6月20日生效，适用于其后发起的复审调查。

    企业出口风险增加

    以反倾销为例，年度复审又称为期中复审，是指反倾销措施执行一段时间后（通常至少为一年），外国的出口商、生产商、国内进口商及原来的申诉方请求并提交了证明需要复审的肯定性资料，主管机关审查是否有必要继续征税。“从理论上讲，新规定确实一定程度上增加了企业对美出口的风险。”李法寅说，规定变更之前，如果企业在复审中连续多年拿到零税率，在没有例外情况的条件下，该企业对美出口就不会再受“双反”的影响，将来也不需要再面临复审，美国进口商也不存在要补税的风险。“新规定则意味着原审中没获得零税率的企业，以后拿到多少个零税率都没用，美国随时可能对你复审。对进口商来说，可能目前不需缴纳保证金，但一旦下一轮复审出现惩罚性关税，进口商还要补税，因此会有成本上的风险。”李法寅说。

    宁波慈溪市三泰化纤实业有限公司外贸部经理徐勇对本报记者表示，新规的负面影响一方面体现在增加了企业的应诉成本，另一方面反倾销措施的滞后性会增加进口商的贸易风险，导致订单减少。

    2006年6月23日，DOC曾对中国出口美国的聚酯短纤提起反倾销立案调查，慈溪三泰是19家应诉企业之一。

    实际影响不明显

    不过，李法寅表示，连续多年拿到零税率的企业虽然存在，但比例可能不会太高。

    “就我个人感觉，真正在反倾销年度复审中连续三年或在反补贴年度复审中连续五年获得零税率的企业不多，因此政策变更后对中国企业的影响应该也不会特别大。”李法寅说。

    事实上，在李法寅代理的美国对华反倾销案件中，确实有客户连续三年获得零税率，并因此获得“赦免”，慈溪三泰正是其中之一。

    在去年DOC发布的中国聚酯短纤反倾销案的第三次行政复审终裁结果中，慈溪三泰继2009年和2010年之后，三度获得零税率，重新挺进美国市场。

    不过徐勇坦陈，企业要连续三年在复审中获得零税率并不容易，难度主要体现在参照价格的不确定性。“美国会认为你的成本有水分，在聚酯短纤反倾销案中，美国就参照印度的成本价格，但中印成本是完全不一样的，按照我们自己的计算方式，我们确实不存在倾销。”

    北京环球律师事务所律师陈幻中也对本报记者表示，事实上，美国原来关于连续三年年度复审零税率政策的各种条件非常苛刻，对出口商来说很少有实际意义，因此规则改变对中国对美出口企业不会产生明显影响。

    中方将持续关注

    “这次美国干脆取消这项规定，除了贸易保护强化的象征意义之外，主要目的是为了减少美国商务部的工作量，并同多数国家的政策一致化。”陈幻中说。

    李法寅表示，美国这一新规是2010年“14项建议”的延续。2010年9月，为支持美国总统奥巴马提出的“国家出口计划”，DOC公布了包含14项建议在内的提案，旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度，上述政策变更正包含在内。

    “在正式公布提案草案后，美国商务部曾向社会相关利益方公开征求评论意见，现在看来已经出结果了。”李法寅说。

    商务部条法司司长李成钢对本报记者表示，商务部已经注意到这两年美国不断对外表态要加强贸易执法、维护公平竞争。他称，美国这一做法也是对于国内要求产业保护的一种回应，同时对外展现一种姿态。“不论美方会做什么，作为美国最大的贸易伙伴之一，我们会持续关注美国采取的任何贸易措施与其应当承担规则义务的一致性，只要符合规则就可以，但美国一旦违规我们就要说一说、聊一聊，必要时讨点说法。”李成钢说。