这已经是中国第二次将美国对华反补贴措施诉诸WTO，第一次以中方胜诉而告终。业内人士表示，此番“出手”，中方经过了比较深入严密的专业分析，因此有信心挑战成功。与此同时，经过初步分析，中方已发现美国在反倾销调查中也存在诸多问题。  

    由于中美双方在规定时限内磋商未果，8月31日，中方就诉美22类产品反补贴措施世贸争端案向世贸组织（WTO）争端解决机构提起设立专家组请求。根据世贸争端解决规则，专家组一旦成立，将对本案进行调查并作出裁决。  

    今年5月25日，中方就美22类产品反补贴措施向WTO争端解决机构提出磋商请求。7月18日，中美双方在日内瓦举行了磋商。中方指出，美方滥用贸易救济规则的行为损害了中国企业的合法权益，希望美方能够改正其错误做法，重新回到符合WTO的轨道上来。但遗憾的是，此轮磋商并未能解决中方的关注。根据相关规则，如果双方磋商无果，中国将有权要求设立专家组审理此案。  

    商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话称，中方一贯尊重世贸规则，坚决反对滥用贸易救济措施，反对贸易保护主义，会坚定地行使世贸组织成员权利，维护国内产业的合法权益。中方向世贸组织提起设立专家组请求，希望本次争端能够在世贸组织争端解决机制下早日妥善解决。  

    中方有信心挑战成功  

    中方此前之所以将美国对我22项反补贴措施诉至WTO，是因为美国在对中国进行反补贴调查中，在公共机构、补贴专向性、补贴利益、“可获得事实”的适用以及所谓认定中国出口限制措施构成补贴等方面存在诸多与世贸规则不符之处。  

    比如，美国对中国企业进行“公共机构认定”时，“不论国有股份占多少，只要中国企业沾有‘国有’的概念，一律被美国认为是公共机构，被视为准政府机构对待，所以企业正常的买卖和交易都被认为与补贴相关，这对中国国有企业来说是不公正的。”商务部条法司司长李成钢说。       

    针对这些问题，商务部曾经在双边和多边场合提出交涉，希望美方主动修正其错误做法，但对方始终未采取任何行动。为此，中国行使作为世贸组织成员的权利，于今年5月25日将22个案子一次性“打包”诉诸WTO争端解决机构。  

    据了解，这22项反补贴措施囊括了从2007年至今的美对华反补贴案，涉及油井管、无缝钢管、铜版纸、钢制轮毂和镀锌钢丝等22类产品，累计涉案金额72.86亿美元。美国对中国太阳能电池（板）的反补贴调查也包含其中。  

    这已经是中国第二次将美国对华反补贴措施诉诸WTO。第一次以中方胜诉告终。  

    2008年，中国向WTO争端解决机构提起申诉，要求就美国针对来自中国的标准钢管、矩形钢管、非公路用轮胎和复合编织袋4种产品采取的反补贴措施进行调查。2011年3月11日，上诉机构裁定美国违规。  

    “经过比较深入严密的专业分析，我们认为这22起案件一定存在问题，所以我们对挑战成功还是有信心的。”李成钢说。  

    李成钢表示，如果中方此次胜诉，美国应按裁决调整其做法，否则中方将继续就此提起诉讼。如果美方坚持不改，中方还拥有多边规则赋予的报复权。  

    美对华反倾销调查也有问题  

    可查数据显示，在过去的5年多时间里，美国共针对中国发起近30起“双反”（反倾销和反补贴）调查。今年上半年，美国总共对中国产品发起5起贸易救济调查。  

    沈丹阳曾在商务部例行发布会上表示，自中国入世以来，中美双方利用WTO争端解决机制相互起诉的案件总共有20起。其中已经结案的有11起，已经结案的中方被诉案件有7起，已经结案的中方诉美方案件有4起。目前正在进行中的中方诉美方案件有3起，美方诉中方的有6起。  

    李成钢表示，中方在准备起诉美国反补贴措施的过程中也关注了一些目前正在进展中的案件，包括涉案金额和产业影响都很大的美对华光伏“双反”案，希望能通过这种渠道更快地表达中方诉求。  

    李成钢透露，通过初步分析，中方已发现美国在反倾销调查中也存在问题。中方将适时对美采取措施，但前提是要夯实法律分析的基础，确保“自信而去，满意而归”。